“2024年，民航局將啟動航空業(yè)進入全國碳市場工作?！比涨?，在山東省威海市召開的首屆民航綠色發(fā)展論壇上，中國民用航空局副局長韓鈞透露了當(dāng)前民航業(yè)納入全國碳市場的時間表。

全國碳市場已有序運行近兩年，生態(tài)環(huán)境部屢次表示將逐步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍和交易主體，以建立具有國際影響力的碳市場。如今，航空業(yè)納入全國碳市場已進入倒計時，民航業(yè)應(yīng)當(dāng)如何提早準(zhǔn)備？

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01 七年前成為第一階段重點排放行業(yè)

航空業(yè)納入全國碳市場的計劃由來已久。

2016年，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布的《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》中，航空業(yè)已被納入全國碳排放權(quán)市場第一階段的重點排放行業(yè)。

然而，考慮到排放量和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等因素，2021年，全國碳市場首批納入的企業(yè)僅限于發(fā)電行業(yè)，并未出現(xiàn)航空業(yè)相關(guān)企業(yè)。但在《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》中明確，條件成熟后，交易主體將由發(fā)電行業(yè)重點排放單位擴大至其他高耗能、高污染和資源性行業(yè)。

七年過去，航空業(yè)的排放問題依舊令人關(guān)注。Bp航空公司CEO唐牧庭告訴記者，目前，航空業(yè)的二氧化碳排放占到全球的2%，占到運輸行業(yè)總排放量的12%，航空業(yè)正成為運輸行業(yè)最大的單一排放來源。

在國內(nèi)，推動建立運輸航空飛行活動基于市場的碳減排機制已經(jīng)成為大勢所趨。2021年底，民航局印發(fā)的《“十四五”民航綠色發(fā)展專項規(guī)劃》中，明確指出要綜合考慮國家中長期低碳發(fā)展目標(biāo)和民航高質(zhì)量發(fā)展要求，有序推動民航基于市場減排機制建設(shè)。

韓鈞在論壇上表示，碳市場是助力行業(yè)脫碳的重要措施?！拔覀儗⒎e極協(xié)調(diào)全國碳市場建設(shè)主管部門，按照科學(xué)合理、內(nèi)外統(tǒng)籌、風(fēng)險可控的原則，積極穩(wěn)妥將民航納入全國碳市場，重點做好航空飛行活動碳排放交易機制方案編制工作?！?/p>

02 地方試點摸索市場經(jīng)驗

事實上，近年來，航空業(yè)納入碳市場的經(jīng)驗在不斷積累。湖北碳排放權(quán)交易中心副總經(jīng)理楊光星介紹，各試點省市碳排放權(quán)交易市場根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況和各地溫室氣體控制目標(biāo)、管理要求來確定行業(yè)覆蓋范圍，而部分試點市場便將航空業(yè)納入其中。

“例如，深圳碳市場將公共交通列入覆蓋行業(yè)，上海碳市場覆蓋范圍中包括航空、機場，廣東碳市場行業(yè)覆蓋范圍同樣包括民航業(yè)?！睏罟庑潜硎?，地方碳市場的試點為全國碳市場覆蓋范圍擴大探索了經(jīng)驗。

此外，結(jié)合國家碳排放清單的編制工作，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)多年組織開展了全國航空業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送和核查工作。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取是開展碳市場交易的前提，但作為中國民航碳排放監(jiān)測、報告和核查工作的實施單位，中國航空運輸協(xié)會的常務(wù)副理事長潘億新認(rèn)為，盡管相關(guān)工作有著比較扎實的基礎(chǔ)，但仍存在一些問題。

“碳排放報告方面主要存在內(nèi)容缺失或數(shù)據(jù)信息錯報的問題，核查報告方面主要存在編寫不嚴(yán)謹(jǐn)，對核查方法描述不清晰、章節(jié)缺失、文字錯誤等問題?！迸藘|新介紹道。

03 民航局、企業(yè)、社會組織缺一不可

納入全國碳市場的腳步漸近，民航業(yè)應(yīng)當(dāng)如何做好準(zhǔn)備工作，把握碳市場發(fā)展機遇？

韓鈞指出，民航綠色發(fā)展，需要市場與政府兩手發(fā)力。民航業(yè)要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，將有效市場與有為政府更好地統(tǒng)一到法治軌道上，為實現(xiàn)民航“雙碳”目標(biāo)、加快綠色轉(zhuǎn)型提供堅實的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)支撐。

針對民航業(yè)碳排放管理工作中存在的問題，潘億新建議，航空公司應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)工作，加強與核查機構(gòu)的溝通，而核查機構(gòu)應(yīng)加強核查人員對民航相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，使核查報告編制更加規(guī)范。

楊光星同樣認(rèn)可這一觀點，他認(rèn)為，民航企業(yè)碳排放管理需要專業(yè)的部門以及相關(guān)管理制度。在進入全國碳市場前，民航企業(yè)可以提早模擬分配、交易過程，以適應(yīng)全國碳市場交易規(guī)則。

同時，楊光星強調(diào)了對于碳盤查數(shù)據(jù)的運用?！昂娇掌髽I(yè)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)、產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的碳足跡進行計算并認(rèn)證。根據(jù)碳排查數(shù)據(jù)，企業(yè)可以選擇節(jié)能減碳技術(shù)來實現(xiàn)低碳生產(chǎn)?！睏罟庑钦f。

此外，社會組織在航空業(yè)納入全國碳市場進程中的角色也不容忽視。中國航空運輸協(xié)會理事長王昌順表示，中國航協(xié)將繼續(xù)貫徹落實民航局要求，進一步加強民航“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)路徑研究，完善行業(yè)能耗與排放統(tǒng)計制度，加強民航碳排放管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建完善的工作機制。

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