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楊文明 張梓恒

為進一步解決現(xiàn)實中確實存在的檢察監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難、共性問題解決難，代表委員建議提案落實難等問題，云南省普洱檢察機關積極開展代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作，取得成效。近日普洱市人民檢察院對外發(fā)布一起“寧洱縣人民檢察院督促道路交通修復行政公益訴訟案”，該典型案例的線索就來源于省人大代表的建議，檢察機關秉持以人民為中心的理念，把代表建議轉(zhuǎn)化為公益訴訟案件辦理，推動了轄區(qū)鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)個案背后共性問題的制度性解決。

【基本案情】

2022年5月6日，普洱市人民檢察院收到省人大代表羅某某移送的玉磨鐵路建設中造成寧洱縣同心鎮(zhèn)漫海路嚴重損壞，施工單位未修復的公益訴訟案件線索后，于2022年5月8日將線索交由寧洱縣人民檢察院辦理。寧洱縣人民檢察院經(jīng)過初查發(fā)現(xiàn)，施工單位利用寧洱縣同心鎮(zhèn)漫海路、寧洱鎮(zhèn)茶庵塘古驛道、曼丹路，磨黑鎮(zhèn)秀柏路鄉(xiāng)村道路作為進廠路運輸原料，由于施工車輛超負荷承載造成村組道路較大面積損毀，道路交通存在安全隱患，生態(tài)環(huán)境遭受破壞。項目竣工通車運營后，施工方未對致?lián)p道路和環(huán)境進行修復，嚴重影響過往人民群眾特別是沿線居民生產(chǎn)生活，相關行政單位存在未依法全面履行職責的情形。

2022年5月19日，寧洱縣人民檢察院對負有鄉(xiāng)村道路監(jiān)管職責的1家行政單位、3家鎮(zhèn)人民政府立案調(diào)查。為推動人大代表建議落實，市縣檢察院組建辦案組一體辦案，以個案推動專項治理和系統(tǒng)治理。經(jīng)向有關單位調(diào)取涉案道路相關材料、詢問行政機關工作人員及證人、實地勘驗、執(zhí)法記錄儀拍攝等調(diào)查收集證據(jù)，對因玉磨鐵路寧洱段建設施工中損壞的鄉(xiāng)村道路進行全面調(diào)查查明：玉磨鐵路寧洱段全長52.68公里，起于寧洱縣磨黑鎮(zhèn)秀柏村麻櫟寨組，途徑寧洱鎮(zhèn)，止于同心鎮(zhèn)那柯里大尖山組，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個行政村60個自然村11萬人口。項目于2016年3月施工，建設施工中，3家施工單位分別使用致?lián)p寧洱鎮(zhèn)茶庵塘古驛道2.9公里、曼丹路0.25公里,同心鎮(zhèn)漫海路3.95公里及磨黑鎮(zhèn)秀柏路2.2公里道路尚未修復，給過往人民群眾和沿線居民1513戶5276人的生產(chǎn)生活帶來嚴重影響。特別是茶庵塘古驛道的損壞，既破壞了生態(tài)環(huán)境，也破壞了歷史文化遺產(chǎn)。辦案組秉持著既要維護公共利益，又要服務保障營商環(huán)境的理念，確定通過“磋商”解決問題的辦案方向，2022年8月5日組織4家行政單位、3家涉案企業(yè)，圍繞道路修復方案、時限等召開磋商座談會，達成4家行政單位會后十個工作日內(nèi)確定道路修復方案交由3家企業(yè)按方案開展修復的磋商意見。

會后，各方立即展開行動，由4家行政單位會同3家企業(yè)、道路所在村組等實地踏勘、協(xié)商確定修復方案，3家企業(yè)共投入資金475萬元修復道路9.3公里、加固0.22公里。工程于2022年10月中旬陸續(xù)全面完工，檢察機關、部分人大代表參與縣交通運輸局、鎮(zhèn)人民政府、村組代表、涉案企業(yè)對4條修復道路初驗。為檢驗辦案成效，促進司法全過程民主，普洱市人民檢察院檢察長于2022年12月9日到涉案地主持召開聽證會，邀請道路驗收組代表、群眾代表、企業(yè)代表、“益心為公”志愿者和相關行政機關代表，就案件事實、整改成效、案件是否達到結(jié)案標準等廣泛聽取意見。經(jīng)聽證會評議，一致認為檢察公益訴訟成效顯著，達到結(jié)案標準，寧洱縣人民檢察院于2022年12月12日終結(jié)案件，并就該案辦理情況專題向縣委、人大報告，向移送線索的省人大代表反饋。

該起案件的成功辦理，推動行政機關印發(fā)了《農(nóng)村公路管養(yǎng)機制》，形成農(nóng)村公路管養(yǎng)的長效機制，實現(xiàn)檢察公益訴訟工作與地方工作雙贏多贏共贏。

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